浅谈农村天然气的发展与管理

来源:四川燃气 更新时间:2015-10-29 阅读:183

  • 仁寿县恒烨燃气有限公司    胡浩    陈德华

     

    【摘  要】:农村燃气近年发展迅猛,但农村燃气的发展也面临诸多困难,存在很多问题。本文以仁寿县农村燃气为例,简要阐述农村天然气发展的问题及现状,探讨农村天然气发展的对策,提出农村燃气安全管理的建议。

    【关键词】:农村  天然气  发展  管理

      

     引言:当前,在政府强力推进城镇和乡镇天然气高速发展的情况下,尤其是县委、县政府从2010年实施“全域供气”战略以来,全县60个乡镇所在地中有50个乡镇已发展了天然气,使得天然气这种清洁、方便、经济的能源得到了老百姓的首肯,极大的促进了乡镇政府发展天然气的积极性和农村居民用气愿望,广大农村天然气发展的愿望也愈发强烈,同时,以经营城镇燃气为主的县级燃气企业在随着城镇建设及房地产的放缓、萎缩,也需寻找新的发展资源以维持企业生存和可持续发展。因此,天然气的发展由城镇转到广大的农村是必然趋势,农村天然气发展已成为天然气公司及当地政府一项迫切而重大的责任和任务。

    一、农村天然气发展的问题及现状

    众所周知,农村发展天然气由于受其自身各种条件的限制将面临诸多困难和问题:一是住户分散,面广点多,位置边、偏、远,交通不便,管道敷设长,无效管网多,这些都直接增加了投资单位建设成本;二是鱼塘水利设施、树木林地、坟地过多,导致了安装质量要求过高;三是当下农村孤寡老人、留守儿童等用气群体文化程度低,天然气使用技能弱,导致安全用气知识及操作技能培训宣传难度大、工作量大;四是天然气管网及设施的维修、维护、气量的查抄和气费收取、常规入户安全检查等日常管理工作繁多,致使经营管理成本增大;五是安全管理责任重。因此农村发展和普及天然气是各公司面临的一项新课题,它即是对公司规划设计、安装、材料选择、工程质量水准的挑战和检验,又是对公司安全管理水平的考验。据了解,当前省内有些地方尤其是我县有些天然气公司在实施农村天然气发展中,在没有深度研究和针对农村特点及实际情况制定相应措施的前提下,盲目而无序的进行安装,其安装工艺质量和安全管理水平低下,隐患多多,令人堪忧。其具体表现为:一是不按政府批复的供气区域发展,超区域抢地盘经营情况突出;二是没有科学的总体规划和总体布局,安装、接口随意性较大;三是工程建设五方责任主体严重缺失,不具备必要条件,没有基本的规划设计、安装、检测、验收立项报批等资格和程序;四是不严格按城镇天然气安装规范操作,敷设深度不够,更为严重的是将调压器安装在电桩或树枝上,将室外软管用竹竿支在水田中,将管道随意穿越公路、涵洞和水沟,且未采取任何安全保护措施,导致隐患重重;五是使用的材料不合格,三无产品多,以次充好,严重不适应农村安装环境;六是相关规定严令禁止安装和使用天然气的低矮草房、油粘房等安装把控力度不严;七是安装收费标准不统一,恶性竞争情况突出,农村天然气普及和发展所呈现出来的诸种弊端和不当做法若得不到及时纠正和阻止将严重影响农村天然气的正常发展和管理。随着时间的推移给当地政府留下重大安全隐患,最终将影响广大用户切身利益。

    二、农村天然气发展的对策

    针对农村天然气发展存在的问题及现状,结合农村天然气发展自身的实际情况及特点,要建好、管好农村天然气,需从农村天然气发展及安全管理的责任主体、安装的规范和标准、有关项目收费及价格政策、工程立项报批、规划设计、检测、质量监管、工程验收手续办理及程序等重大问题着手研究制定对策和措施,以确保农村天然气发展和管理的合规合法性。

    (一) 统一思想,明确目标

    政府各级组织和各职能部门、燃气企业对农村天然气的发展要有充分的认识和统一的思想。为此,县委、县政府把农村天然气的发展提到了改善民生、惠农惠民、推广清洁能源、实施环境保护、环境综合治理、加强农村基础设施建设、推动农村经济发展的战略高度,作为全域燃气普及战略进行安排和部署。我公司认真贯彻县委政府农村天然气发展,实施“全域供气”战略精神,针对当前城镇建设减速、房地产市场萎缩带来的新用户发展增长瓶颈,公司调整了工作重心,把广大的农村市场作为发展的新方向和空间。按照仁寿县人民政府供气区域意见,我公司承担了全县60个乡镇中的38个乡镇天然气发展、供气工作。据初步统计该区域内将有20-30万户符合安装条件并有用气诉求的用户申请安装,因此,农村天然气的发展是政府的政治责任,也是燃气企业的社会责任和重大的市场机会,为此我公司转变思维,确定了今后三至五年农村天然气发展目标、任务,同时成立了农村天然气发展工作推进领导小组,着手调查、研究、讨论农村天然气发展和管理的重大问题,制定具体的办法、制度和措施。

    (二)建立县、乡、村及燃气企业农村天然气发展和运行管理领导责任体系

    农村天然气发展和管理困难大、问题多,如果仅靠燃气企业的力量是无法顺利实施的,所以不仅需要县委、县政府及县级各职能部门的政策支持,同时更需要乡镇、村社等农村基层组织的通力配合和参与,因此地方政府应成立相应的领导组织机构和发展推进体系。由乡镇政府、发改、经信、规划、建设、公安、消防、村社居委会、村民自治组织和燃气经营企业共同参与,对农村天然气发展和运行管理中的价格政策、立项审批、规划、报建验收以及在工程建设期间的协调、纠纷处置、投入运行后管网及设施的保护及安全用气知识的宣传等工作上,形成了以政府主导,部门齐抓共管,乡、村、社相互联动的领导管理体制。

    (三)统筹规划,循序发展,突出重点,分步实施

    公司承担全县38个乡镇近2000平方公里范围内天然气发展工作,但由于农村地广人稀,交通不便,故天然气管道安装难度大,建设成本高,燃气企业无法做到全面开花、面面俱到,更无法在短时间内完成如此重大的工作任务,为此我公司调整思路,坚持统筹规划,循序发展,突出重点,分步实施:一是抓好总体规划,制定出逐年发展的任务和目标,对村社天然气发展涉及的户数、工程安装、规划设计所需的水利、交通、林业等情况进行了充分调查;二是以现有通气乡镇为中心向四周逐步辐射延伸;三是确定以现有通气乡镇、未通气的中心场镇、新农村建设点、抚贫开发点等为首要发展重点进行发展;四是以点达面,循序渐进,分步发展,不搞全面开花,不搞急功近利。

    在供气区域的规划上,针对行政区域内各燃气经营企业存在交叉发展、重复发展、无序发展现象和管道燃气经营企业抢占市场、抢占区域、抢占用户发生恶性社会事件,利用省建设厅《供气区域申报指南》契机,对管道燃气经营企业的供气区域,特别是农村供气区域边界部分予以明确,严格按确定区域经营管理,不得跨界、跨区域宣传、安装发展,以此确保燃气市场良态发展。

    (四)完善农村天然气安装、用气价格标准

    目前我县发改局出台了仁寿城区和各乡镇初装费、用气价格标准,但对农村初装费、用气价格没有明确规定,为此公司协调县发改局对农村天然气发展工程建设和用气管理进行了认真调研和测算,经初步测算,针对其建设成本和运行管理成本远高于城区及乡镇场镇的实际情况。即避免因价格标准过低而出现某些燃气经营企业通过降低建设标准、降低工程质量、降低安全运行管理措施和手段,又解决了价格过高,损伤用户利益,家中农户负担的问题。参照城区及乡镇价格标准,出台了农村天然气初装费和气价收费政策,即在五十米范围内收取出装费基本价,超长后适当收取材料费,由此统一了全县三个公司对农村天然气发展的价格标准。

    (五)明确建设标准、坚持规范设计、规范安装,力求工程高质量、高标准

    按照《城镇燃气设计规范》和国务院《城镇燃气管理条例》的规定,农村天然气的设计和管理参照上述规范和条例执行。因此,农村天然气的规划设计、工艺安装应坚持城镇天然气的相关规范,尽量减少农村天然气安装、使用的隐患,努力提高工程安装质量。

    1、农村天然气安装必须坚持五方责任主体资格够,农村天然气的发展必须由具备对应经营许可及安装、设计、监理、无损检测资质的单位实施,做到证件齐全,同时强化工程安装、检测等管理力度,杜绝无证安装。

    2、我县大多地方属于浅丘地形,天然气管道敷设应尽量避开鱼塘,避开水利设施、林地、竹地等深根作物区、各等级的公路要道及容易垮塌的滑坡地段,其埋设深度应在冻土层以下,以此加大埋设深度,防止管网损坏。

    3、农村天然气安装的支、庭、户管材应尽量选择具有相应资质的合格产品,杜绝伪劣产品,支、庭管材全部采用3PE加强型防腐流体无缝钢管,户内管线选择卡压式不锈钢管,取消塑料管,以此解决农村防火问题。

    4、鉴于农村用户分散,主、支、庭管网较长,主要以小片区集中调压为主,在保证用气质量的前提下,尽量降低支、庭和入户管网的压力,以减少安全事故的发生。

    5、农村主、支、庭管网敷设后的标识必须清楚,适宜采用矮小的水泥构筑桩。

    (六)制定工程建设、验收办法

    农村天然气建设与城区、乡镇天然气发展存在极大的差异性,如果按城区、乡镇天然气工程建设实施立项、规划审批、报建和验收备案,一是无法到达相关审批程序和要求;二是将极大的增加相关行政职能部门和燃气经营企业工作量和工作成本;三是推进时间上受到极大制约。县政府明确农村天然气发展实行工程报告制和验收备案制,即由村社集体申请、乡镇审签、燃气企业凭申请和具体规划向主管部门申报,工程结束后燃气企业凭工程建设五方责任主体资质证及工程相关质量资料向主管部门申请验收备案。由此,较好的解决了农村天然气发展中涉及立案、报建、规划、验收等手续和程序问题,即简化了手续及办理程序,又确保了工程质量和建设合法性问题。

    三、强化运行管理,确保安全用气

    基于农村用气群体的各种特殊性,其运行和安全用气管理难度较大,为此公司根据实际情况制定专项安全用气管理制度,对日常管理、巡查、维修维护、应急抢险等项工作落实管理部门及责任,制定了强有力的措施及办法。

    1、加强安全用气和管网设施保护、燃气事故预防、处置技能、燃气器具操作等内容的宣传、培训工作,工程未开始安全用气宣传培训先到位,采取发放安全用气宣传资料、上门宣讲和以村社为单位召集用户集中学习等多种形式和以村社干部、用气积极分子为重点的宣传、培训工作。

    2、公司配合相关职能部门建立农村天然气管网设施维修维护管理办法,加强其保护、检查、处罚力度,杜绝占压和损坏管网的不良行为,建立以公司为主、村社为辅的管理责任体系。

    3、充分利用当地村社干部及用气积极分子发挥其地熟、人熟的优势建立农村用户气量查抄、用户稽查、隐患排查等日常管理工作、代抄、代收、协查、协管协议制度,较好的解决了公司实施日官管理鞭长莫及、人生地不熟、人力资源不足等工作管理的难点,具体办法为:代抄、协查、协管协议主体为村委会,协议明确责任要求,有限、有偿服务,公司实行定期核查、考核的管理办法。

    4、农村天然气发展及安全管理工作纳入乡镇、村社、各级政府的工作业绩进行考核,明确要求乡镇级村社必须建立机构落实主要领导负责相关事宜,做到具体工作具体抓。

    综上所述,农村天然气发展势在必行,但受其自身各种条件的限制将面临诸多困难和问题,且农村天然气发展普及率不高,在相关政策及制度上尚不完善和明确,又未更多的经验可借鉴,各地燃气企业在建设和管理中还任重而道远。本文也仅结合自身企业实际和本地农村天然气发展的情况而谈,粗略且不周全,不当之处,敬请指正。

     

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