“四个依靠”开创城市燃气安全社会化管理新模式

来源:四川燃气 更新时间:2015-10-29 阅读:351


  • 中油南充燃气有限责任公司     

      

    【摘  要】:因外部原因造成的燃气管网安全隐患,已经成为公司最大的安全风险源。如何从机制上有效落实源头控制和超前防范,经过积极探索和实践,形成了以“四个依靠”为核心的城市燃气安全社会化管理新模式,充分汇积和凝聚了全社会的力量来实现对城市燃气安全的“管、控、防、治”,从而有效保证了公司的安全运营。

    【关键词】:城市燃气 社会化 管理 模式

     

     

    引言:城市燃气安全,关系国计民生,维系社会稳定。但近年来,随着社会进步和区域经济的持续发展,特别是城市建设的日新月异,却给城市燃气安全运营带来了极大的安全压力。2015年,公司因地方野蛮施工挖断、燃气管道实施应急抢险作业13次,整改市政建设造成的19起燃气管道新增违章占压安全隐患,中、低压管线漏气抢险维修867次;户内维修派工15565人次,更换锈蚀漏气立管2468米(1090次)。据不完全统计,每年公司因外部原因造成的燃气管网安全隐患高达94.2%,已经成为公司最大的安全风险源。且由于地方政府要加大建设力度推动区域经济持续发展,整改处理这些安全隐患(特别是已经既成事实的违章占压)的难度非常大,给公司的安全运营带来了巨大的安全风险。

      针对如何从机制上有效落实源头控制和超前防范,公司近年来进行了一系列的积极探索和实践,并逐步形成了以“四个依靠”为核心的城市燃气安全社会化管理新模式,充分汇积和凝聚了全社会的力量来实现对城市燃气安全的“管、控、防、治”,从而有效保证了公司的安全运营,公司也连续十六年蝉联“四川省燃气安全管理先进单位”称号。

      一、依靠政府,全面强化燃气安全管理

      面对日益严峻的城市燃气安全形势,公司充分借助地方政府在社会公共事务管理中的主导地位和作用,积极协调各级地方政府高度重视并大力强化城市燃气安全管理,从而形成了以地方政府为主导、以职能部门为主体、以行政执法为主力的城市燃气安全综合管理体系,一举让公司赢得了地方政府的多方面强力支持:一是赢得了法律上的支持。在公司的多方努力协调和大力呼吁下,督促地方政府在《城镇燃气管理条例》的总体框架下,结合南充地方实际,制定并出台了《南充市石油天然气管道保护管理办法》,为公司加强城市燃气安全管理提供了法律支持。二是赢得了地方职能部门的支持。在地方政府的统一部署下,地方各级职能部门也积极采取一系列的有效措施,大力支持公司加强燃气安全管理。在2009年,南充市房管局就针对目前普遍存在的住户装修中私自改装天然气室内管道的现象,组织全市100余家物管公司召开了“室内燃气安全管理工作会”,在会上,市房管局就明确指出,将天然气户内管线改装列入物业公司《物业服务合同》的约定要约之一,并将物业公司控制、约束、监督、检查、报告用户室内天然气管线改装与“装饰装修违约保证金”和物业公司资质续期换证挂钩管理,从而有效规范了户内天然气管道改装行为。三是赢得了行政执法上的支持。南充市城管执法局和南充市城建支队分别在公司长期派驻了二名城管、城建执法人员,及时配合、协助公司解决处理燃气违章行为。有了地方政府的及时介入和强力支持,公司的系列燃气安全管理措施以前所未有的速度、前所未有的力度和前所未有的深度得到了广泛落实,从而有效缓解了公司的安全压力。

      二、依靠社区,全面细化燃气安全管理

      作为社会的基本组织单元,社区在现代社会的建设发展中有着极其重要的作用。在城市燃气安全管理中,社区既是公司面对社会大众的代言人,又是公司权益的代表人。依靠社区,既实现了政府燃气安全管理权利的有效延伸,又实现了公司燃气安全管理的持续深入。一是与社区建立了企地燃气安全联防工作机制。我们不断加强与顺庆、高坪城区12个街道办事处和57个社区居委会的日常联系,通报安全管理情况和用户方面的隐患,共同解决“疑难杂症”,推动燃气安全进社区、进小区、进家庭。同时在10个社区聘请了10名义务监督员,对燃气管网设施安全隐患、用户私拉乱接行为以及公司安装、巡线、抄表等岗位员工安全行为进行监督,他们不仅负责辖区内燃气设施的安全运营,还积极向社区居民宣传安全用气知识,协助处理各类燃气纠纷。2015年以来,公司在67%社区开展了燃气安全专题宣传,60%的社区居民受到了燃气安全教育;在有燃气安全协管员陪同开展入户安全检查率达96%以上。企地燃气安全联防工作机制的建立与运行,不仅有效引入了社区的管理服务职能,增强了公司的燃气安全管理能力,还最大程度地减少了公司与用户之间的直接冲突,让燃气安全管理更加容易为用户所接受,更加深入人心。二是在各社区建立了燃气安全义务监督员制度。公司在各社区专门聘请了一名燃气安全义务监督员,专职从事对该社区内用户违章、管道安全隐患和员工安全行为进行全方位的监督。并出台了《燃气管道设施隐患有奖举报公告》,进一步调动和激发了社区用户监护燃气管网设施的安全积极性。2015年,公司查处的90%以上的用户私拉乱接和70%以上的庭院管线漏气都是燃气安全义务监督员举报投诉的,燃气安全义务监督员制度实现了公司燃气安全管理的有效延伸和全方位渗透。

      三、依靠媒体,全面宣传燃气安全管理

      城市燃气安全涉及千家万户,点多面广线长,要把公司的燃气安全管理制度和安全用气知识宣传到每一家,每一户,每一人,做到人尽皆知,家喻户晓,就必须依靠社会大众媒体的力量,既要善待媒体,更要善用媒体。一是善待媒体。公司本着“善待媒体就是善待自己”的理念,与南充市各家新闻媒体机构均建立了良好的合作机制。2014年以来,公司先后在《南充日报》、《南充晚报》3次刊载安全用气常识专题宣传,公司还投资专门拍摄了《燃气安全宣传专题片》,分五个部分在南充电视台“果城零距离”栏目进行全天候滚动循环播放,从去年至今的播出效果来看,得到了南充市民的良好反响与评价。充分借助大众传媒的力量,主动对广大用户进行安全用气教育,有效提高了用户的安全用气意识。二是善用媒体。在城市燃气安全管理中,公司通过巧用媒体,善用媒体,充分发挥公共媒体的社会舆论监督作用,为公司的安全运营创造了有利环境。2015年,公司先后组织《南充日报》、《南充晚报》、南充电视台等多家媒体对5起野蛮施工挖断燃气管线事件和4例违章用气事件进行曝光,并作了详细的跟踪报道,在强大的舆论监督下,这些野蛮施工挖断燃气管线事件和违章占压事件均得到了及时妥善的处理和解决。善用媒体,不仅有效地拓展和提升了公司的燃气违章处理能力,还巧妙地借助这些违章事件对社会大众进行了燃气安全宣传,在更广范围和更深层次上起到了警醒教育作用,从而为公司的安全运营营造了良好秩序和氛围。

        四、依靠法规,全面保障燃气安全管理

        在社会主义法制不断进步、不断完善的大环境下,要全面支撑和保障燃气安全管理,仅仅依靠公司的力量是远远不够的,不仅要依靠法律法规进行依法经营、依法管理,更要依靠法律手段来维护燃气经营企业的合法权益,做好燃气维权。一是设置了法律顾问。公司专门长期聘请了1名法律顾问,为公司的生产经营和安全管理提供法律咨询和法律服务,先后妥善处理各类燃气纠纷7起,杜绝了公司在经营管理中的法律风险。二是规范经营管理行为。公司全面落实按照《合同法》、《公司法》和《城镇燃气管理条例》等法律法规中的有关规定,坚持与用户签订《安全用气合同》,明确约定双方的安全责任;坚持实施民用气入户安全大检查,自觉履行燃气供应企业的职责,积极协助用户消除室内安全隐患,2015年公司累计实施入户检查78839户。三是强化燃气执法。公司依法认真组织开展 “十小场所”专项大检查,坚决打击私拉乱接、改变用气性质和违规用气现象,2015年,公司先后处理各类燃气违法254起,也较好地净化了城市燃气安全运营环境。

      以“四个依靠”为核心的城市燃气安全社会化管理新模式,给城市燃气企业的经营发展和安全运营吸纳、融汇了更多的社会公共资源,不仅从根本扭转了燃气企业独力承担安全压力的被动局面,还有效构建了城市燃气安全管理的长效机制;不仅有利于城市燃气的安全平稳输供,推动区域经济高速发展,还进一步维护了经济社会的和谐稳定,促进了和谐社会的有效建立。

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