浅谈燃气企业如何履行安全生产主体责任

来源:四川燃气 更新时间:2017-09-17 阅读:2638

  • 广元市天然气公司  郝光海

     【摘  要】:本文通过阐述燃气企业安全生产主体责任的定义、主要内容以及燃气企业为什么要履行安全生产主体责任,结合燃气企业实际情况,就如何履行安全生产主体责任提出:一是必须把提高企业主要负责人安全生产意识作为头等要务;二是必须把建立各项安全生产管理制度摆在突出位置;三是必须把安全责任落实到岗位、基层;四是必须把安全检查考核抓细抓实;五是必须把教育培训常抓不懈;六是必须营造良好的安全文化氛围;七是必须把接受监督作为重要保障。  
            【关键词】:燃气企业  安全生产 主体责任
      前言:安全生产是国家和政府赋予企业的责任;是企业生产管理的核心、关键和重要保证;是涉及职工生命、财产、健康安全的大事;是企业可持续发展和促进社会和谐发展的本质要求。
            在当前燃气企业高速发展阶段,燃气事故也进入易发、频发期,为确保燃气企业持续、稳定、健康发展;为确保燃气企业经济和社会效益的同步增长;为确保燃气企业从业人员安全生产权益;为确保构建和谐的安全供用气环境,全面落实燃气企业安全生产主体责任尤为重要。
            一、什么是燃气企业安全生产主体责任
      燃气企业安全生产主体责任是指国家有关安全生产的法律、法规要求燃气企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当执行的行业标准、应当承担的法律责任。主要包括燃气企业:规章制度制定责任;机构设置和人员配备责任;教育培训责任;安全管理责任;资金投入责任;物质保障责任;事故报告和应急救援的责任;法律、法规规定的其他安全生产责任等。
            二、燃气企业为什么要履行安全生产主体责任
      (一)履行安全生产主体责任,是安全生产有关法律法规的强制要求
      中华人民共和国《安全生产法》第一章第三条规定:“安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”《四川省生产经营单位安全生产责任规定》(四川省人民政府令第 216号)第二条规定:“ 生产经营单位是安全生产的责任主体,必须履行安全生产责任主体义务,承担安全生产主体责任,预防生产安全事故、职业危害,并对发生生产安全事故、职业危害的后果承担全部责任。”燃气企业作为以开展天然气经营活动为主的生产经营企业,必须遵守《安全生产法》等有关法律法规的规定,必须全面落实安全生产的主体责任。
      (二)履行安全生产主体责任,是实现燃气企业可持续发展的客观要求
            在当今工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的时代大背景下,对燃气企业的生存发展提出了新的挑战和考验。这一时期,既是战略机遇期,也是各类燃气安全事故易发期,若安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期,企业就不可能有稳定的社会环境和良好的发展环境,就不可能实现可持续发展。安全生产是燃气企业各项生产活动的基石,做的好不好直接关系人民群众生命与财产安全,关系到燃气企业生存和发展。
            (三)履行安全生产主体责任,是构建和谐社会的现实要求
         当今社会不断强调以人为本,构建和谐社会。人是宝贵的社会资源,以人为本就是以人的生命和健康为本,科学发展首先强调安全发展,和谐社会首先强调关注生命,安全生产本身就是对人的生命权益的维护和尊重。如果不能有效控制燃气企业各类生产事故,不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失,还给受害者带来无法弥补的影响,对社会造成不安全感,构筑和谐社会的愿望就不能实现。
            三、燃气企业如何履行安全生产主体责任
      (一)必须把提高企业主要负责人安全生产意识作为头等要务
      企业主要负责人掌控着企业人、财、物的支配权,对安全生产工作重视程度直接决定企业安全生产开展的好与不好。虽然《安全生产法》明确规定了企业主要负责人的安全生产职责,但在实践过程中,受利益、效益、业绩、人情等因素影响,有些企业负责人往往忽略了自身安全生产职责,出现口头上重视、行动不重视;会上重视、会后不重视,甚至违章指挥等情况,致使企业安全生产工作无从抓起,安全生产流于形式。所以要搞好企业安全生产工作,必须提高企业主要负责人的安全生产意识,真正把安全工作和业务工作同时抓,将安全生产“五落实五到位”贯穿各项工作始终。
      (二)必须把建立各项安全生产管理制度摆在突出位置  
      《安全生产法》等法律法规对企业的安全生产责任进行了明确规定,企业作为具体的落实者,必须结合本企业实际,制订相配套的安全生产管理制度。因此燃气企业必须根据安全生产有关法律法规规定,按照“保证职工在生产过程中的安全与健康,保护国家财产,促进企业的发展”的原则,结合燃气企业的设备设施和生产工艺等特点,制定和完善企业的安全生产管理制度。主要包括:“安全生产责任制”、“岗位安全职责”、“安全生产奖惩考核制度”、“安全生产投入保障制度”、 “重大危险源安全管理制度” “风险管理制度”、“安全生产培训教育制度”、“作业安全管理制度”、 “安全生产检查及事故隐患排查、整改制度” “燃气抢险管理制度”等各项安全管理制度以及“燃气管线及附属设施的运行维护”、“ 场站设施设备的运行维护”、 “户内燃气设施的运行维护”、“停气、降压、动火及通气作业”、“加臭作业”等操作规程。落实企业主要负责人到普通员工的全员安全职责,保障安全生产投入,满足安全生产条件,使安全生产管理、监督、实施、考核等等环节有章可循。
       (三)必须把安全责任落实到岗位、基层
      为确保安全生产就必须筑牢安全生产基层基础,燃气企业安全生产的基层基础就是一线岗位和员工,只要一线岗位和员工安全工作稳固了,企业的安全就能得到有力保障。企业要制定安全生产目标责任,并将目标责任进行层层分解落实到企业的每一级职能部门和岗位,要层层签订安全生产目标责任书,将安全生产目标责任分解到每个班组、岗位和员工,通过层层签订安全生产目标责任书,在企业内形成一个自上而下分解到人,自下而上逐级落实的安全生产责任保证体系。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,明确全体员工在安全生产中的责任,在企业内形成人人有责任的安全管理制度体系,特别是企业领导和部门负责人要严格落实安全生产岗位职责,对分管部门、领域(业务)的安全生产工作加大督促检查;基层一线员工要严格执行安全生产各项规章制度和安全操作规程。
      (四)必须把安全检查考核抓细抓实
      安全检查是发现和查明各种隐患和风险并督促消除、监督各项安全责任、管理制度的实施,制止违章指挥、违规操作、违反劳动纪律行为,从“人、物、管、环”四个方面开展检查。燃气安全检查方式可分为专项检查、季节性检查、日常检查、突击检查等。专项检查可由各专业部门组织有关专业人员进行,比如对重大危险源;施工项目;CNG特种运输车辆;调压器、切断阀等安全装置;工商业天然气用户、地下半地下天然气用户以及重大节庆活动等进行专项检查。季节性检查由各部门根据气候特点组织有关人员进行防洪防汛、防地质灾害、防雷电、防暑降温、防冻保暖等进行预防性检查。日常检查分岗位员工的自查、部门管理人员巡回检查和公司领导或安全管理部门组织的检查,主要检查管线、阀门(井)、调压器以及场站运行等燃气设施设备的安全运行情况、岗位安全履职情况、安全措施落实情况、安全环境影响情况等。突击检查就是采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式进行突击检查,真实反映设施设备和岗位人员安全状态,发现隐患及时整改,把不安全因素消灭在萌芽之中。加大安全生产考核权重,安全生产实行一票否决,逗硬奖惩,特别要加大纠正和查处人的不安全行为,有时一次严肃处理胜过一百次思想教育,真正让责任人达到被教育和警醒的目的。
            (五)必须把教育培训常抓不解 
      加强安全生产教育培训,是燃气企业安全生产工作的基础工程,也是提高企业落实安全责任能力的有效手段。企业必须期坚持不懈抓好安全生产教育培训,努力培养熟悉安全知识、掌握安全技能的人才。 安全教育培训首先要开展岗前培训与岗中继续教育,主要开展安全基础知识和安全法规的教育培训,重点抓好新员工的三级安全教育,要抓好老员工的转岗、复岗前的安全教育和培训,使企业的从业人员了解安全生产知识,熟悉有关安全生产规章和岗位安全操作规程,杜绝安全生产法盲和规盲(规范、规程的盲从者)。 其次要对危险性作业人员进行专门的安全技术理论和实际操作培训,经考核合格后持证上岗。特别是配气站生产运行、动火作业、置换作业、高空作业、深坑作业、电工作业、进入受限空间作业以及安全检查等人员必须进行岗前培训。对采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备的有关人员进行安全培训,使其了解安全技术特性,采取有效的安全防护措施。再次要有根据设备工艺特点、根据企业安全状态,对从业人员包括管理人员和操作人员进行全面学习与重点学习相结合,典型案例剖析与企业现身讲解相结合等方法进行教育培训,让从业人员进一步了解安全生产知识和安全技术特点,做好预防工作。最后要有针对性地做好“三违”人员的思想教育,增强他们的安全责任意识和安全生产法律法规意识。 
      (六)必须营造良好的安全文化氛围
      安全生产的灵魂是安全文化,而安全文化的核心是人的安全素养。燃气企业要落实安全生产主体责任,就必须提高职工的安全素养,让职工明白企业的安全生产到底是为了谁。企业要积极引导职工把“以人为本、安全发展、安全第一、预防为主、综合治理”的方针深入到每一位职工心中,让安全文化建设能得到广大职工的思想共识。要结合实际在职工生产工作场所、必经之路、公共场所等地方建立醒目的安全文化标识,让安全文化得到广大职工的认同,从而促进职工自觉参与。燃气企业要从自身出发,把具有本单位特色的本土文化提炼出来作为本企业的安全理念,使职工容易接受并善于运用,广元市天然气公司就提出了“安全发展  持续改进”的安全理念,它既符合安全生产法律法规要求,又与公司安全生产实际紧密结合,安全生产工作一直在不断完善和改进之中。 
      (七)必须把接受监督作为重要保障 
      燃气企业的安全生产工作,一要接受政府的监督管理。政府的监管管理对燃气企业安全生产具有促进作用,特别是要接受安监、质监、消防、建设、经信、环保等职能以及行政主管部门的监督管理,对政府及其相关职能部门的安全检查要积极配合。二要积极接受燃气行业管理部门的指导。在行业管理部门的指导下认真开展安全生产工作,随时了解燃气行业的安全生产动态,吸收借鉴他们的先进做法,推动企业自身安全管理制度化和规范化。三要诚心接受社会的舆论监督。企业一旦发生伤亡事故,直接损害到职工、家庭和社会利益,会遭到舆论的谴责,企业形象受损,经济效益下降,所以燃气企业要诚心接受来自社会各方的监督,发现问题和不足,找准差距,及时整改,推动燃气企业安全生产管理水平迈向

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